ہم نے نظر ثانی شدہ امیگریشن کنٹرول ایکٹ کے بارے میں وزارت انصاف کے امیگریشن بیورو کے ساتھ ایک سماعت کی۔

نظرثانی شدہ امیگریشن کنٹرول ایکٹ پیر، 9 جولائی، 2012 کو نافذ العمل ہوگا۔ اس کے نفاذ سے پہلے، APFS نے جمعہ، 29 جون، 2012 کو وزارت انصاف کے امیگریشن بیورو کے ساتھ ایک سماعت کی، تاکہ نظر ثانی شدہ امیگریشن کنٹرول ایکٹ کے عمل سے متعلق کسی بھی غیر واضح نکات کو واضح کیا جا سکے۔

اے پی ایف ایس کے تین نمائندوں نے شرکت کی۔ ایوان نمائندگان کے رکن ریوچی ہٹوری بھی ہمارے ساتھ شامل ہوئے۔ وزارت انصاف کے امیگریشن بیورو کی طرف سے، اتسوشی گوکن، امیگریشن اینڈ ریزیڈنس ڈویژن ایگزامینیشن اینڈ گائیڈنس آفیسر، اور چار دیگر نمائندے موجود تھے۔

ذیل میں اے پی ایف ایس کے سوالات اور وزارت انصاف کے امیگریشن بیورو کے جوابات کا خلاصہ ہے۔

Q1. ٹوکیو امیگریشن بیورو جون 2012 سے امیگریشن بیورو کی رضامندی کی درخواست کرنے کے لیے "منصوبے کی تصدیق فارم" کا استعمال کر رہا ہے تاکہ میونسپلٹی کو مطلع کیا جا سکے جہاں میری رہائش گاہ واقع ہے میری ذاتی معلومات (جون 2012 میں ٹوکیو امیگریشن بیورو وائلیشن ایگزامینیشن ڈیپارٹمنٹ سے تصدیق شدہ)۔ (1) کس بنیاد پر، اور (2) بلدیہ کو "ذاتی معلومات" کس شیڈول پر مطلع کیا جائے گا؟
A1
(1) آرٹیکل 60، ضمنی دفعات کے پیراگراف 1 کی بنیاد پر۔ یہ ان لوگوں کے لیے انتظامی خدمات کی سہولت کو مدنظر رکھتا ہے جنہیں عارضی رہائی دی گئی ہے۔
ضمنی دفعات آرٹیکل 60، پیراگراف 1
"وزیر انصاف اس وقت جاپان میں مقیم غیر ملکی شہریوں کے حوالے سے غور کرے گا جنہیں امیگریشن کنٹرول ایکٹ یا خصوصی قوانین کی دفعات کے تحت جاپان میں رہنے کی اجازت نہیں ہے، اور جنہیں امیگریشن کنٹرول ایکٹ کے آرٹیکل 54، پیراگراف 2 کے تحت عارضی رہائی دی گئی ہے اور جو کہ وزیر بلدیات کی رہائی کی تاریخ کے بعد سے مقررہ مدت سے گزارے گئے ہیں، پر غور کریں گے۔ ان کی رہائش کی جگہ، ذاتی حیثیت وغیرہ، مؤثر تاریخ تک، اس ایکٹ کے ہموار نفاذ کو یقینی بنانے اور اس بات کو یقینی بنانا کہ ایسے افراد موثر تاریخ کے بعد بھی انتظامی فوائد حاصل کرتے رہیں، اور اس غور کے نتائج کی بنیاد پر ضروری اقدامات کریں گے۔"
(2) مقامی امیگریشن بیورو مہینے میں ایک بار شہر، قصبے یا گاؤں کو بذریعہ ڈاک نوٹس بھیجے گا۔ جس تاریخ کو عارضی رہائی کا لائسنس دیا جا سکتا ہے وہ بھی بھیجی گئی معلومات میں شامل کی جائے گی۔

Q2. قانون کہتا ہے کہ "غیر ملکی رہائشی رجسٹریشن سرٹیفکیٹس کو نفاذ کی تاریخ کے تین ماہ کے اندر وزیر انصاف کو واپس کیا جانا چاہیے" (QA33-2)۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے، "براہ کرم اسے قریبی علاقائی امیگریشن آفس میں لائیں یا درج ذیل دفتر کو میل کریں،" لیکن ایسا لگتا ہے کہ زیادہ تر لوگ اس سے لاعلم ہیں۔ براہ کرم ہمیں بتائیں کہ کیا غیر ملکی رہائشی رجسٹریشن سرٹیفکیٹس کو جمع کرنے کے حوالے سے کوئی مخصوص ضابطے موجود ہیں۔
A2۔ اگر متعلقہ شخص یہ دستاویز میونسپلٹی کو واپس کرتا ہے، تو یہ ممکن ہے کہ میونسپلٹی اسے اپنے پاس رکھے اور پھر اسے امیگریشن بیورو کو بھیجے۔

Q3. ایک شخص جس کے رہائشی اجازت نامے کی میعاد نظرثانی شدہ امیگریشن کنٹرول ایکٹ کے نافذ ہونے سے ٹھیک پہلے ختم ہو گئی تھی اور جو فی الحال اپنی رہائشی حیثیت میں توسیع کے لیے درخواست دے رہا ہے اسے ایک پوسٹ کارڈ ملا ہے جس میں ان کے رہائشی اجازت نامہ کی میعاد ختم ہونے کے بعد توثیق حاصل کرنے کی آخری تاریخ بتائی گئی ہے۔ یہ شخص بہت پریشان ہے کیونکہ توثیق حاصل کرنے کی آخری تاریخ ان کے رہائشی اجازت نامے کی میعاد ختم ہونے کے بعد ہے۔
مجھے شبہ ہے کہ مذکورہ بالا اقدامات اس لیے اٹھائے جا رہے ہیں کیونکہ ہم اس وقت رہائشی کارڈز کی منتقلی کے دور میں ہیں۔ براہ کرم مجھے بتائیں کہ اگر ہم ان لوگوں کو چیزوں کو سنبھالنے اور سمجھانے کے طریقے میں کوئی دشواری پیش کر رہے ہیں جن کی رہائش کی حیثیت اس منتقلی کی مدت کے دوران اقامتی کارڈز میں تجدید یا تبدیلی کے لیے ہے، اور آپ کے خیالات کیا ہیں۔
A3۔ مجھے کوئی خاص مسئلہ نظر نہیں آتا۔

Q4. "جاپانی شہریوں کی شریک حیات،" "مستقل رہائشیوں کی شریک حیات،" اور "طویل مدتی رہائشی" (QA153) کے لیے قیام کی "چھ ماہ" مدت قائم کی گئی ہے۔ براہ کرم ان حالات کے بارے میں مخصوص تفصیلات فراہم کریں جن کے تحت "چھ ماہ" کی رہائشی حیثیت دی جائے گی۔ اس کے علاوہ، اگر کوئی شخص جس کے پاس پہلے "ایک سال" کی رہائش کی حیثیت تھی یا "چھ ماہ" کی حیثیت میں اس سے زیادہ تبدیلیاں ہوتی ہیں، تو وہ اب وہ انتظامی خدمات حاصل کرنے کے قابل نہیں رہ سکتے ہیں جن سے وہ لطف اندوز ہو چکے ہیں، جیسے کہ قومی صحت کی بیمہ۔ اس معاملے پر اپنی رائے ضرور دیں۔
A4۔ "جون" اصل میں ان لوگوں کے لیے تھا جو مختصر مدت کے لیے ٹھہرے ہوئے تھے۔

Q5. 1 جون، 2012 کو، آپ کے بیورو نے "قیام کی 5 سالہ مدت کے تعین کے لیے رہنما خطوط" کا مسودہ جاری کیا۔ مستقل رہائشیوں کے لیے (اطلاعات نمبر 3-7)، "5 سال" کی مدت دیے جانے کی شرائط میں سے ایک "جاپانی زبان کی مہارت کی ایک خاص سطح کا حامل ہونا ہے (جاپانی زبان کی تعلیم حاصل کرنے والے 6 ماہ یا اس سے زیادہ کے لیے جاپانی زبان کے تعلیمی ادارے میں جس کو وزیر انصاف نے عوامی نوٹس میں نامزد کیا ہے، یا جاپانی زبان کی مہارت کا ٹیسٹ N2 پاس کرنا)۔ تاہم، یہ امکان ہے کہ متعلقہ افراد میں سے بہت سے لوگوں کے پاس جاپانی زبان کے تعلیمی ادارے میں شرکت کرنے یا N2 امتحان پاس کرنے کے لیے وقت یا مالی وسائل نہیں ہیں۔ اگر "مستقل رہائش کے اجازت ناموں کے لیے رہنما اصول" ویسے ہی رہتے ہیں ("قیام کی طویل ترین مدت کے ساتھ رہائش" کی ضرورت کے ساتھ)، یہ مستقل رہائشیوں (اطلاعات نمبر 3-7) کے لیے مستقل رہائش کے لیے درخواست دینے کے امکان کو مؤثر طریقے سے محدود کر دے گا۔ اس معاملے پر آپ کے بیورو کے خیالات کیا ہیں؟ اس کے علاوہ، کیا "مستقل رہائشی اجازت نامے کے رہنما خطوط" پر نظر ثانی کرنے کا کوئی منصوبہ ہے؟
A5۔ فی الحال، جب اسٹیٹس پر مبنی رہائشی حیثیت والے افراد جیسے کہ "طویل مدتی رہائشی" مستقل رہائش کے لیے درخواست دیتے ہیں، تو زیادہ سے زیادہ مدت کو "3 سال" سمجھا جائے گا۔ "مستقل رہائشی اجازت ناموں کے رہنما خطوط" پر فوری طور پر نظر ثانی کرنے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے۔

Q6. ایسا لگتا ہے کہ مقامی حکومتیں اس منتقلی کی وجہ سے کافی الجھن کا سامنا کر رہی ہیں (ٹوکیو بار ایسوسی ایشن، این جی اوز وغیرہ کے سروے کے نتائج کے مطابق)۔ اس نظام کے نفاذ کے بعد بھی یہ بات قابل فہم ہے کہ غیر ملکی مقامی حکومتی دفاتر کا دورہ کریں گے اور پوچھ گچھ کریں گے۔ کیا مقامی حکومتوں سے مستقل بنیادوں پر پوچھ گچھ کرنے کے لیے پہلے سے ہی کوئی نظام موجود ہے؟
A6۔ نظام اپنی جگہ پر ہے۔ مزید برآں، اپریل اور مئی کے دوران تمام پریفیکچرز میں معلوماتی سیشن منعقد کیے جائیں گے۔

Q7. اس میں کہا گیا ہے کہ "اگر آپ جاپان میں بغیر کسی معقول وجہ کے چھ ماہ سے زیادہ رہتے ہیں اور شریک حیات کی حیثیت سے سرگرمیوں میں مشغول نہیں رہتے ہیں، تو آپ کی رہائشی حیثیت منسوخ ہو سکتی ہے" (QA115)۔
(1) براہ کرم واضح طور پر وضاحت کریں کہ "ایک شریک حیات کے طور پر سرگرمیاں" خاص طور پر کیا مراد ہیں۔
(2) ازدواجی تعلقات انتہائی نجی معاملات ہیں، لیکن آپ اس بات کی تحقیق کیسے کریں گے کہ آیا کوئی شخص "چھ ماہ سے زیادہ عرصے سے شریک حیات کی حیثیت سے سرگرمیوں میں مصروف نہیں ہے"؟
(3) میرے خیال میں ایسے معاملات ہیں جہاں جوڑے عارضی علیحدگی کے بعد صلح کر لیتے ہیں۔ ایسی صورتوں میں، اگر علیحدگی کی مدت 6 ماہ سے زیادہ ہو جائے، تو کیا یہ تعبیر کیا جائے گا کہ جوڑا "بیوی کے طور پر کام نہیں کر رہا ہے"؟
A7۔ "ایک شریک حیات کے طور پر سرگرمیاں" سے مراد قانونی شادی ہے۔ یہ یقینی طور پر ممکن ہے کہ حکام حقائق کی چھان بین کریں گے اور رہائش کی حیثیت کو منسوخ نہیں کریں گے۔

Q8۔ اس سوال کے جواب میں، "کن حالات میں کسی شخص کے لیے شریک حیات کی حیثیت سے سرگرمیوں میں شامل کیے بغیر جاپان میں رہائش اختیار کرنا جائز ہے؟" (QA138)، دیا گیا جواب یہ ہے، "اس میں ایسے معاملات شامل ہیں جیسے کہ جب بچوں کی تحویل کے حوالے سے ثالثی جاری ہو، یا جب طلاق کی کارروائی جاری ہو، جس میں جاپانی شریک حیات کی غلطی ہو۔"
(1) ایک مرد (اور/یا) غیر ملکی کے لیے تحویل حاصل کرنا آسان نہیں ہے، اور حقیقت میں، ثالثی اکثر "ملاقات کے حقوق" کے حوالے سے ہوتی ہے۔ اگر "ملاقات کے حقوق" کے بارے میں ثالثی جاری ہے تو کیا اسے "جائز وجہ" کے طور پر غور کیا جائے گا؟
(2) طلاق کے مقدمے میں جہاں غیر ملکی شریک حیات گھریلو تشدد کا قصوروار پایا جاتا ہے، لیکن غیر ملکی شریک حیات گھریلو تشدد سے انکار کرتا ہے اور میاں بیوی کو طلاق نہیں دینا چاہتا، تو کیا یہ سمجھنا درست ہوگا کہ اسے "جائز وجہ" سمجھا جائے گا؟
A8۔ اگر یہ طلاق سے پہلے واقع ہو تو اسے "جائز وجہ" کے قریب سمجھا جا سکتا ہے۔ قانون کے نافذ العمل ہونے کے بعد امیگریشن بیورو کی ویب سائٹ پر جن چیزوں کو "جائز وجہ" سمجھا جا سکتا ہے اس کی مثالیں شائع کی جائیں گی۔ یہاں تک کہ اگر طلاق کے بعد تحویل/ملاقات کے حقوق کے بارے میں ثالثی کی جاتی ہے، تو رہائش کی حیثیت میں تبدیلی ضروری ہے کیونکہ طلاق کو حتمی شکل دے دی گئی ہے۔

امیگریشن کنٹرول ایکٹ کے نفاذ کے بعد سے یہ نظرثانی سب سے اہم ہے۔ یہ نہیں کہا جا سکتا کہ غیر ملکی شہریوں تک پہنچائی گئی معلومات کافی ہیں، اور قانون پر نظر ثانی کے بعد کافی ابہام متوقع ہے۔ APFS کسی بھی غیر واضح نکات کو واضح کرنا جاری رکھے گا اور متاثرہ افراد سے پوچھ گچھ بھی کرے گا۔