เราได้จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม เกี่ยวกับพระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไขเพิ่มเติม

กฎหมายควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ในวันจันทร์ที่ 9 กรกฎาคม 2555 ก่อนการบังคับใช้ APFS ได้จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม เมื่อวันศุกร์ที่ 29 มิถุนายน 2555 เพื่อชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไข

มีตัวแทนจาก APFS เข้าร่วมสามคน นอกจากนี้ยังมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เรียวอิจิ ฮัตโตริ เข้าร่วมด้วย ส่วนจากสำนักตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม มีนายอัตสึชิ โกคัน เจ้าหน้าที่ฝ่ายตรวจสอบและให้คำแนะนำด้านการตรวจคนเข้าเมืองและถิ่นฐาน และตัวแทนอีกสี่คนเข้าร่วมด้วย

ด้านล่างนี้คือบทสรุปของคำถามจาก APFS และคำตอบจากสำนักตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม

คำถามที่ 1. สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองโตเกียวได้ใช้ "แบบฟอร์มยืนยันเจตนา" ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2555 เพื่อขอความยินยอมให้สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแจ้งข้อมูลส่วนบุคคลของฉัน (ซึ่งได้รับการยืนยันจากแผนกตรวจสอบการละเมิดของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองโตเกียวในเดือนมิถุนายน 2555) ให้แก่เทศบาลที่ข้าพเจ้าอาศัยอยู่ (1) ข้อมูลส่วนบุคคลจะถูกแจ้งให้แก่เทศบาลโดยอาศัยหลักเกณฑ์ใด และ (2) ตามกำหนดการใด
เอ1
(1) อ้างอิงจากมาตรา 60 วรรค 1 ของบทบัญญัติเพิ่มเติม โดยคำนึงถึงความสะดวกของบริการทางปกครองสำหรับผู้ที่ได้รับอนุญาตให้ปล่อยตัวชั่วคราว
บทบัญญัติเพิ่มเติม มาตรา 60 วรรค 1
"รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมจะพิจารณาเกี่ยวกับชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นในปัจจุบัน ซึ่งไม่ใช่บุคคลที่ได้รับอนุญาตให้พำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นภายใต้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมืองหรือกฎหมายพิเศษ และได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวตามมาตรา 54 วรรค 2 ของพระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมือง และได้พ้นระยะเวลาที่กำหนดนับตั้งแต่วันที่ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวดังกล่าวแล้ว รัฐมนตรีจะพิจารณาแจ้งที่อยู่ สถานะส่วนบุคคล ฯลฯ ของบุคคลเหล่านั้นให้แก่เทศบาลโดยทันทีภายในวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ เพื่อให้การดำเนินการตามพระราชบัญญัตินี้เป็นไปอย่างราบรื่น และเพื่อให้บุคคลเหล่านั้นยังคงได้รับสิทธิประโยชน์ทางด้านการบริหารแม้หลังจากวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ และจะดำเนินการตามมาตรการที่จำเป็นโดยพิจารณาจากผลการพิจารณานั้น"
(2) สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองท้องถิ่นจะส่งหนังสือแจ้งไปยังเมือง อำเภอ หรือหมู่บ้านทางไปรษณีย์เดือนละครั้ง โดยจะระบุวันที่สามารถออกใบอนุญาตปล่อยตัวชั่วคราวไว้ในข้อมูลที่ส่งมาด้วย

คำถามที่ 2 กฎหมายระบุว่า "ต้องส่งคืนใบรับรองการลงทะเบียนผู้พำนักต่างชาติให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมภายในสามเดือนนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้" (QA33-2) และยังระบุอีกว่า "โปรดนำไปที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองประจำภูมิภาคที่ใกล้ที่สุด หรือส่งทางไปรษณีย์ไปยังสำนักงานต่อไปนี้" แต่ดูเหมือนว่าคนส่วนใหญ่จะไม่ทราบเรื่องนี้ โปรดแจ้งให้เราทราบหากมีระเบียบข้อบังคับเฉพาะใด ๆ เกี่ยวกับการเก็บรวบรวมใบรับรองการลงทะเบียนผู้พำนักต่างชาติ
A2. หากบุคคลที่เกี่ยวข้องส่งเอกสารคืนให้กับเทศบาล เทศบาลสามารถเก็บรักษาเอกสารนั้นไว้ก่อน แล้วจึงส่งต่อไปยังสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองได้

คำถามที่ 3. บุคคลหนึ่งซึ่งใบอนุญาตพำนักหมดอายุลงก่อนที่พระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ และกำลังยื่นขอต่ออายุใบอนุญาตพำนัก ได้รับไปรษณียบัตรระบุวันกำหนดส่งเอกสารรับรองหลังจากที่ใบอนุญาตพำนักหมดอายุแล้ว บุคคลนี้กังวลมากเพราะวันกำหนดส่งเอกสารรับรองนั้นเลยกำหนดใบอนุญาตพำนักไปแล้ว
ผมคิดว่ามาตรการข้างต้นถูกนำมาใช้เนื่องจากขณะนี้เราอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบบัตรประจำตัวผู้พำนักอาศัย หากมีปัญหาใดๆ เกี่ยวกับวิธีการที่เราจัดการและอธิบายเรื่องต่างๆ ให้แก่ผู้ที่มีสถานะการพำนักอาศัยใกล้ถึงกำหนดต่ออายุหรือเปลี่ยนแปลงในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ โปรดแจ้งให้ผมทราบด้วย และท่านมีความคิดเห็นอย่างไรบ้าง
A3. ผมไม่เห็นว่าจะมีปัญหาอะไรเป็นพิเศษครับ

คำถามที่ 4. มีการกำหนดระยะเวลาพำนัก "หกเดือน" สำหรับ "คู่สมรสของพลเมืองญี่ปุ่น" "คู่สมรสของผู้พำนักถาวร" และ "ผู้พำนักระยะยาว" (QA153) โปรดให้รายละเอียดเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับสถานการณ์ที่จะให้สถานะการพำนัก "หกเดือน" นอกจากนี้ หากบุคคลใดที่เคยมีสถานะการพำนัก "หนึ่งปี" หรือมากกว่านั้น เปลี่ยนสถานะเป็น "หกเดือน" พวกเขาอาจไม่สามารถรับบริการทางราชการที่เคยได้รับ เช่น ประกันสุขภาพแห่งชาติได้อีกต่อไป โปรดให้ความเห็นของคุณในเรื่องนี้
A4. เดิมที "เดือนมิถุนายน" มีไว้สำหรับผู้ที่เข้าพักในช่วงเวลาสั้นๆ

คำถามที่ 5. เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2555 หน่วยงานของคุณได้ออกร่าง "แนวทางการพิจารณาการพำนัก 5 ปี" สำหรับผู้พำนักถาวร (ประกาศฉบับที่ 3-7) หนึ่งในเงื่อนไขสำหรับการได้รับระยะเวลา "5 ปี" คือ "ต้องมีความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นในระดับหนึ่ง (ได้รับการศึกษาภาษาญี่ปุ่นเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป ณ สถาบันสอนภาษาญี่ปุ่นที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกำหนดไว้ในประกาศสาธารณะ หรือผ่านการทดสอบความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นระดับ N2 (ละไว้))" อย่างไรก็ตาม เป็นไปได้ว่าหลายคนไม่มีเวลาหรือทรัพยากรทางการเงินที่จะเข้าเรียนในสถาบันสอนภาษาญี่ปุ่นหรือสอบผ่านการทดสอบ N2 หาก "แนวทางการอนุญาตพำนักถาวร" ยังคงเป็นเช่นเดิม (โดยมีข้อกำหนดเรื่อง "การพำนักด้วยระยะเวลาที่ยาวนานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้") มันจะจำกัดโอกาสที่ผู้พำนักถาวร (ประกาศฉบับที่ 3-7) จะยื่นขอพำนักถาวร หน่วยงานของคุณมีความคิดเห็นอย่างไรในเรื่องนี้? นอกจากนี้ มีแผนที่จะแก้ไข "แนวทางปฏิบัติสำหรับใบอนุญาตพำนักถาวร" หรือไม่?
A5. ในขณะนี้ เมื่อบุคคลที่มีสถานะการพำนักอาศัยตามสถานะ เช่น "ผู้พำนักระยะยาว" ยื่นขอสถานะผู้พำนักถาวร ระยะเวลาสูงสุดจะถือเป็น "3 ปี" ยังไม่มีแผนที่จะแก้ไข "แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับใบอนุญาตผู้พำนักถาวร" ในทันที

คำถามที่ 6 ดูเหมือนว่าหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นกำลังประสบกับความสับสนอย่างมากเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนี้ (ตามผลการสำรวจจากสมาคมทนายความโตเกียว องค์กรพัฒนาเอกชน ฯลฯ) แม้หลังจากที่ระบบได้รับการนำไปใช้แล้ว ก็ยังเป็นไปได้ที่ชาวต่างชาติจะไปที่สำนักงานรัฐบาลท้องถิ่นและสอบถามข้อมูล มีระบบใดบ้างที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจัดการกับข้อสอบถามจากรัฐบาลท้องถิ่นเป็นประจำอยู่แล้วหรือไม่?
A6. ระบบได้ถูกนำมาใช้แล้ว นอกจากนี้ จะมีการจัดประชุมให้ข้อมูลในทุกจังหวัดในช่วงเดือนเมษายนและพฤษภาคม

Q7. ระบุว่า "หากคุณอยู่ในญี่ปุ่นนานกว่าหกเดือนโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร และไม่ได้ดำเนินกิจกรรมใดๆ ต่อไปในฐานะคู่สมรส สถานะการพำนักของคุณอาจถูกเพิกถอน" (QA115)
(1) โปรดอธิบายให้ชัดเจนว่า "กิจกรรมในฐานะคู่สมรส" หมายถึงอะไรโดยเฉพาะ
(2) ความสัมพันธ์ในชีวิตสมรสเป็นเรื่องส่วนตัวอย่างยิ่ง แต่คุณตั้งใจจะสืบสวนอย่างไรว่าบุคคลนั้น "ไม่ได้มีส่วนร่วมในกิจกรรมในฐานะคู่สมรสเป็นเวลานานกว่าหกเดือน"
(3) ฉันคิดว่ามีกรณีที่คู่รักกลับมาคืนดีกันหลังจากแยกกันอยู่ชั่วคราว ในกรณีเช่นนี้ หากระยะเวลาการแยกกันอยู่เกิน 6 เดือน จะถือว่าคู่รักนั้นไม่ได้ "ทำหน้าที่เป็นคู่สมรส" หรือไม่?
A7. "กิจกรรมในฐานะคู่สมรส" หมายถึงการสมรสตามกฎหมาย เป็นไปได้ว่าเจ้าหน้าที่อาจตรวจสอบข้อเท็จจริงและไม่เพิกถอนสถานะการอยู่อาศัย

คำถามที่ 8. ในการตอบคำถามที่ว่า "ภายใต้สถานการณ์ใดบ้างที่ถือเป็นเหตุผลอันชอบธรรมที่บุคคลหนึ่งจะพำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นโดยไม่ประกอบกิจกรรมในฐานะคู่สมรส?" (คำถามและคำตอบที่ 138) คำตอบคือ "รวมถึงกรณีต่างๆ เช่น เมื่อมีการไกล่เกลี่ยเกี่ยวกับสิทธิในการดูแลบุตร หรือเมื่อมีการดำเนินคดีหย่าร้าง โดยที่คู่สมรสชาวญี่ปุ่นเป็นฝ่ายผิด"
(1) การที่ผู้ชาย (และ/หรือ) ชาวต่างชาติจะได้รับสิทธิ์ในการดูแลบุตรนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย และในความเป็นจริง มักมีการไกล่เกลี่ยเกิดขึ้นเกี่ยวกับ "สิทธิ์ในการเยี่ยมเยียน" หากมีการไกล่เกลี่ยเกิดขึ้นเกี่ยวกับ "สิทธิ์ในการเยี่ยมเยียน" จะถือว่ามี "เหตุผลอันชอบธรรม" หรือไม่?
(2) ในคดีหย่าร้างที่พบว่าคู่สมรสต่างชาติมีความผิดฐานใช้ความรุนแรงในครอบครัว แต่คู่สมรสต่างชาติปฏิเสธการใช้ความรุนแรงในครอบครัวและไม่ต้องการหย่าร้างกับคู่สมรสอีกฝ่าย จะถือว่านี่เป็น "เหตุผลอันชอบธรรม" ได้หรือไม่
A8. หากเกิดขึ้นก่อนการหย่าร้าง สามารถถือได้ว่าใกล้เคียงกับ "เหตุผลอันชอบธรรม" ตัวอย่างของสิ่งที่สามารถถือได้ว่าเป็น "เหตุผลอันชอบธรรม" จะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ แม้ว่าการไกล่เกลี่ยเกี่ยวกับสิทธิในการดูแลบุตร/การเยี่ยมเยียนจะเกิดขึ้นหลังจากการหย่าร้างแล้ว การเปลี่ยนแปลงสถานะการอยู่อาศัยก็ยังจำเป็นเนื่องจากการหย่าร้างได้เสร็จสิ้นสมบูรณ์แล้ว

การแก้ไขครั้งนี้ถือเป็นการแก้ไขครั้งสำคัญที่สุดนับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมือง ไม่อาจกล่าวได้ว่าข้อมูลที่เผยแพร่แก่ชาวต่างชาติเพียงพอแล้ว และคาดว่าจะเกิดความสับสนอย่างมากหลังจากมีการแก้ไขกฎหมาย APFS จะยังคงชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนที่เกิดขึ้น และจะตอบข้อซักถามจากผู้ที่ได้รับผลกระทบต่อไป