แถลงการณ์เรื่อง “ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมความพยายามในการขจัดพฤติกรรมเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อบุคคลที่มาจากต่างประเทศ”

ในส่วนของถ้อยคำที่สร้างความเกลียดชัง พรรคเสรีประชาธิปไตยและพรรคโคเมอิโตะใหม่ได้ยื่นร่างกฎหมายต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 8 เมษายน 2559 ชื่อเรื่อง "ร่างกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมความพยายามในการขจัดถ้อยคำและพฤติกรรมเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อบุคคลที่เกิดนอกประเทศญี่ปุ่น" ร่างกฎหมายดังกล่าวผ่านสภาผู้แทนราษฎรในการประชุมใหญ่เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคมของปีเดียวกัน

ผู้อพยพไร้เอกสารซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก APFS มาเป็นเวลานาน ก็เป็นเป้าหมายของคำพูดที่แสดงความเกลียดชังเช่นกัน ในปี 2009 กลุ่มต่อต้านชาวต่างชาติบุกเข้าไปในโรงเรียนที่นักเรียนหญิงชาวฟิลิปปินส์ที่อาศัยอยู่ในจังหวัดไซตามะเคยเรียนอยู่และพูดจาแสดงความเกลียดชัง นอกจากนี้ แม้กระทั่งในปี 2016 คำพูดที่แสดงความเกลียดชังต่อผู้อพยพไร้เอกสารก็ยังคงแพร่หลายบนอินเทอร์เน็ต ผู้อพยพไร้เอกสารจำนวนมากรู้สึกเสียใจกับคำพูดที่แสดงความเกลียดชังดังกล่าว เมื่อพิจารณาจากสิ่งที่กล่าวมาข้างต้น กฎหมายที่เสนอในปัจจุบันมีปัญหาที่ไม่สามารถมองข้ามได้

มาตรา 2 ของกฎหมายที่เสนอจำกัดการบังคับใช้กับผู้ที่ "อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นอย่างถูกกฎหมาย" รวมถึงผู้ที่มาจากนอกญี่ปุ่นเดิม APFS แสดงความกังวลอย่างยิ่งเกี่ยวกับประเด็นนี้ กฎหมายที่เสนอในปัจจุบันไม่ได้ควบคุมการใช้ถ้อยคำแสดงความเกลียดชังต่อผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมาย (สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของกระทรวงยุติธรรมกำหนดให้เป็น "ผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมาย") ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่การใช้ถ้อยคำแสดงความเกลียดชังต่อผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายถูกกระทำอย่างเปิดเผย ในบรรดาผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายนั้น มีผู้ที่เข้ามาตั้งรกรากในญี่ปุ่นและกำลังขออนุญาตพิเศษเพื่อพำนัก รวมถึงผู้ที่ยื่นคำร้องขอสถานะผู้ลี้ภัยที่หนีการข่มเหงในประเทศบ้านเกิดของตนและกำลังยื่นคำร้องขอสถานะผู้ลี้ภัย

เป็นเรื่องขัดแย้งอย่างมากที่ร่างกฎหมายซึ่งมุ่งหมายที่จะ “ขจัดคำพูดและพฤติกรรมที่เลือกปฏิบัติ” กลับเลือกปฏิบัติต่อผู้ที่กฎหมายนี้บังคับใช้ เราเรียกร้องอย่างยิ่งให้ลบข้อจำกัดของร่างกฎหมายที่จำกัดเฉพาะ “ผู้ที่อาศัยอยู่ในประเทศอย่างถูกต้องตามกฎหมาย” ออกไป

แม้ว่าจะไม่ได้ลบวลี "อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นอย่างถูกกฎหมาย" ออกไป แต่มติที่แนบมาก็ระบุว่า "การคิดว่าพฤติกรรมเลือกปฏิบัติอื่นๆ นอกเหนือจาก 'คำพูดและพฤติกรรมเลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมต่อบุคคลจากนอกประเทศญี่ปุ่น' ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 เป็นสิ่งที่อนุญาตได้นั้น ถือเป็นความผิดพลาด และจะมีการดำเนินการที่เหมาะสมโดยคำนึงถึงวัตถุประสงค์ของร่างกฎหมายนี้และเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญและอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติในทุกรูปแบบ" (วรรค 1) ดังนั้น จะต้องไม่ยอมรับคำพูดและพฤติกรรมเลือกปฏิบัติต่อผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายโดยเด็ดขาด

มาตรา 4(b) ของอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติทุกรูปแบบ ซึ่งรัฐบาลญี่ปุ่นได้ให้สัตยาบัน กำหนดว่า “องค์กรและกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่ออื่นๆ ที่ส่งเสริมและยุยงให้เกิดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายและห้ามปราม และการมีส่วนร่วมในองค์กรหรือกิจกรรมดังกล่าวถือเป็นความผิดทางอาญาที่ต้องรับโทษตามกฎหมาย” โดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ดังกล่าว แม้ว่าจะไม่ได้กล่าวถึงเรื่องนี้ในร่างกฎหมายฉบับปัจจุบัน แต่ข้าพเจ้าขอเน้นย้ำว่าในอนาคต จำเป็นต้องบัญญัติกฎหมายในประเทศที่มีบทลงโทษสำหรับคำพูดและพฤติกรรมที่เลือกปฏิบัติ

วันที่ 16 พฤษภาคม 2559
องค์กรไม่แสวงหากำไรเพื่อชาวเอเชีย
สังคมแห่งมิตรภาพ (APFS)

PDF ของคำชี้แจงมีดังนี้ที่นี่