Nous avons tenu une audience avec le Bureau de l'immigration du ministère de la Justice concernant la loi révisée sur le contrôle de l'immigration.

La loi révisée sur le contrôle de l'immigration entrera en vigueur le lundi 9 juillet 2012. Avant sa mise en œuvre, l'APFS a tenu une audience avec le Bureau de l'immigration du ministère de la Justice le vendredi 29 juin 2012 afin de clarifier tout point ambigu concernant l'application de la loi révisée sur le contrôle de l'immigration.

Trois représentants de l'APFS étaient présents. Le député Ryoichi Hattori s'est également joint à nous. Du côté du Bureau de l'immigration du ministère de la Justice, Atsushi Gokan, agent d'examen et d'orientation de la Division de l'immigration et du séjour, ainsi que quatre autres représentants, étaient présents.

Vous trouverez ci-dessous un résumé des questions posées par l'APFS et des réponses du Bureau de l'immigration du ministère de la Justice.

Q1. Depuis juin 2012, le Bureau de l'immigration de Tokyo utilise un « Formulaire de confirmation d'intention » pour demander mon consentement à communiquer mes informations personnelles à la municipalité où je réside (information confirmée par le service des enquêtes du Bureau de l'immigration de Tokyo en juin 2012). (1) Sur quelle base, et (2) à quelle fréquence ces « informations personnelles » seront-elles communiquées à la municipalité ?
A1
(1) Conformément à l'article 60, paragraphe 1, des dispositions complémentaires, il est tenu compte de la commodité des services administratifs pour les personnes bénéficiant d'une libération provisoire.
Dispositions complémentaires Article 60, paragraphe 1
« Le ministre de la Justice examinera, concernant les ressortissants étrangers résidant actuellement au Japon qui ne sont pas autorisés à y résider en vertu de la loi sur le contrôle de l'immigration ou de lois spéciales, et qui ont bénéficié d'une libération provisoire conformément à l'article 54, paragraphe 2, de la loi sur le contrôle de l'immigration et dont le délai depuis cette libération provisoire s'est écoulé, examinera la possibilité d'informer sans délai les municipalités de leur lieu de résidence, de leur statut personnel, etc., avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi, afin d'assurer la bonne application de celle-ci et de garantir que ces personnes puissent continuer à bénéficier d'avantages administratifs même après cette date, et prendra les mesures nécessaires en fonction des conclusions de cet examen. »
(2) Le bureau local de l'immigration enverra un avis à la ville, au village ou à la commune par courrier une fois par mois. La date à laquelle le permis de libération provisoire pourra être délivré sera également indiquée dans cet avis.

Q2. La loi stipule que « les certificats d'enregistrement de résident étranger doivent être retournés au ministre de la Justice dans les trois mois suivant leur date d'entrée en vigueur » (QA33-2). Elle précise également : « Veuillez le déposer au bureau régional de l'immigration le plus proche ou l'envoyer par courrier au bureau suivant », mais il semble que la plupart des gens l'ignorent. Veuillez nous indiquer s'il existe des réglementations spécifiques concernant la récupération des certificats d'enregistrement de résident étranger.
A2. Si la personne concernée retourne le document à la municipalité, il est possible que celle-ci le conserve et le transmette ensuite au Bureau de l'immigration.

Q3. Une personne dont le permis de séjour a expiré juste avant l'entrée en vigueur de la loi révisée sur le contrôle de l'immigration et qui demande actuellement une prolongation de son statut de résident a reçu une carte postale indiquant une date limite pour l'obtention de l'approbation après l'expiration de son permis de séjour. Cette personne est très inquiète car cette date limite est postérieure à l'expiration de son permis de séjour.
Je suppose que les mesures mentionnées ci-dessus sont prises en raison de la période de transition vers les cartes de séjour. Veuillez m'indiquer si vous rencontrez des difficultés avec la manière dont nous gérons et expliquons les choses aux personnes dont le statut de résident doit être renouvelé ou modifié durant cette période, et me faire part de votre avis.
A3. Je ne vois pas de problèmes particuliers.

Q4. Une période de séjour de six mois a été instaurée pour les conjoints de ressortissants japonais, les conjoints de résidents permanents et les résidents de longue durée (QA153). Veuillez préciser les conditions d'octroi de ce statut de résident de six mois. Par ailleurs, si une personne bénéficiant auparavant d'un statut de résident d'un an ou plus passe à un statut de six mois, elle risque de perdre l'accès aux services administratifs dont elle bénéficiait, tels que l'assurance maladie nationale. Veuillez nous faire part de votre avis à ce sujet.
A4. « Juin » était à l'origine destiné aux personnes séjournant pour une courte durée.

Q5. Le 1er juin 2012, votre bureau a publié un projet de « Lignes directrices pour la détermination d'une période de séjour de 5 ans ». Pour les résidents permanents (Notifications n° 3 à 7), l'une des conditions d'octroi d'une période de « 5 ans » est de « posséder un certain niveau de compétence en langue japonaise (avoir suivi une formation en japonais pendant au moins six mois dans un établissement d'enseignement du japonais désigné par le ministre de la Justice dans un avis public, ou avoir réussi le test de compétence en langue japonaise N2 (non mentionné) »). Or, il est probable que nombre de personnes concernées n'aient ni le temps ni les moyens financiers de suivre une formation en japonais ou de passer l'examen N2. Si les « Lignes directrices relatives aux permis de séjour permanent » restent inchangées (avec l'exigence d'une « résidence d'une durée maximale possible »), cela réduira de fait les possibilités pour les résidents permanents (Notifications n° 3 à 7) de demander la résidence permanente. Quelle est la position de votre bureau à ce sujet ? Par ailleurs, est-il prévu de réviser les « Lignes directrices relatives aux permis de résidence permanente » ?
A5. Pour le moment, lorsque des personnes titulaires d'un statut de résident permanent, tel que celui de « résident de longue durée », demandent la résidence permanente, la durée maximale prise en compte est de « 3 ans ». Il n'est pas prévu de réviser immédiatement les « Lignes directrices relatives aux permis de résidence permanente ».

Q6. Il semblerait que les administrations locales soient confrontées à une grande confusion en raison de cette transition (d'après les résultats d'enquêtes menées par le barreau de Tokyo, des ONG, etc.). Même après la mise en place du système, il est probable que des étrangers se rendent dans les bureaux des administrations locales pour poser des questions. Existe-t-il déjà des dispositifs permettant de traiter régulièrement les demandes de renseignements des administrations locales ?
A6. Le système est en place. Par ailleurs, des séances d'information seront organisées dans toutes les préfectures en avril et en mai.

Q7. Il est indiqué que « si vous restez au Japon pendant plus de six mois sans raison valable et que vous n’avez pas continué à vous engager dans des activités en tant que conjoint, votre statut de résident peut être révoqué » (QA115).
(1) Veuillez expliquer clairement à quoi se réfère précisément l’expression « activités en tant que conjoint ».
(2) Les relations conjugales sont des affaires extrêmement privées, mais comment comptez-vous enquêter pour savoir si une personne « n’a pas exercé d’activités en tant que conjoint pendant plus de six mois » ?
(3) Je pense qu'il existe des cas où des couples se réconcilient après une séparation temporaire. Dans de tels cas, si la période de séparation excède six mois, sera-t-on interprété comme signifiant que le couple n'agit pas comme un conjoint ?
A7. L’expression « activités conjugales » fait référence au mariage légal. Il est tout à fait possible que les autorités enquêtent sur les faits et ne révoquent pas le titre de séjour.

Q8. En réponse à la question « Dans quelles circonstances une personne a-t-elle un motif légitime de résider au Japon sans y exercer d'activités en tant que conjoint ? » (QA138), la réponse est : « Cela inclut des cas comme celui où une médiation est en cours concernant la garde d'enfants, ou celui où une procédure de divorce est en cours, le conjoint japonais étant en faute. »
(1) Il n’est pas facile pour un homme (et/ou) étranger d’obtenir la garde, et en réalité, une médiation a souvent lieu concernant les « droits de visite ». Si une médiation est en cours concernant les « droits de visite », cela sera-t-il considéré comme ayant une « raison légitime » ?
(2) Dans une action en divorce où un conjoint étranger est reconnu coupable de violence domestique, mais que le conjoint étranger nie la violence domestique et ne veut pas divorcer, serait-il correct de supposer que cela serait considéré comme une « raison légitime » ?
A8. Si le changement intervient avant le divorce, il peut être considéré comme un motif légitime. Des exemples de motifs légitimes seront publiés sur le site web du Bureau de l'immigration après l'entrée en vigueur de la loi. Même si une médiation concernant la garde des enfants ou les droits de visite a lieu après le divorce, un changement de statut de résidence est nécessaire, le divorce étant définitif.

Cette révision est la plus importante depuis l'adoption de la loi sur le contrôle de l'immigration. Force est de constater que les informations diffusées aux ressortissants étrangers ont été insuffisantes, et une confusion considérable est à prévoir après la révision de la loi. L'APFS continuera de clarifier tout point obscur et répondra aux questions des personnes concernées.