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La loi révisée sur le contrôle de l'immigration entrera en vigueur le lundi 9 juillet 2012. Avant son entrée en vigueur, l'APFS a tenu une audience avec le Bureau de l'immigration du ministère de la Justice le vendredi 29 juin 2012 pour clarifier tout point obscur concernant le fonctionnement de la loi révisée sur le contrôle de l'immigration.
Trois membres de l'APFS ont assisté à la réunion. M. Ryoichi Hattori, membre de la Chambre des représentants, était également présent. M. Atsushi Gokan, inspecteur du Bureau de l'immigration du ministère de la Justice, Division de l'immigration et du séjour, et quatre autres membres étaient également présents.
Vous trouverez ci-dessous un résumé des questions posées par l'APFS et les réponses du Bureau de l'immigration du ministère de la Justice.
Q1. Le Bureau de l'immigration de Tokyo utilise une « lettre d'intention » depuis juin 2012 pour demander mon consentement à la notification de mes renseignements personnels, etc., à la ville, au quartier, à la commune ou au village où je réside (confirmé par la Division de contrôle des infractions du Bureau de l'immigration de Tokyo en juin 2012). Veuillez nous indiquer (1) sur quelle base et (2) selon quel calendrier les renseignements personnels, etc. seront notifiés à la ville, au quartier, à la commune ou au village.
A1
(1) Conformément à l'article 60, paragraphe 1, des Dispositions supplémentaires. Cette mesure a été prise pour faciliter l'accès aux services administratifs des personnes bénéficiant d'une mise en liberté provisoire.
Dispositions complémentaires Article 60, paragraphe 1
Français "En ce qui concerne les ressortissants étrangers résidant actuellement au Japon, autres que ceux qui peuvent résider au Japon conformément aux dispositions de la loi sur le contrôle de l'immigration ou de la loi spéciale, qui ont été libérés provisoirement conformément aux dispositions de l'article 54, paragraphe 2 de la loi sur le contrôle de l'immigration et pour lesquels une certaine période s'est écoulée depuis la date de ladite libération provisoire, le ministre de la Justice doit, afin d'assurer la bonne mise en œuvre de la présente loi et de permettre à ces personnes de continuer à bénéficier des prestations administratives même après la date d'entrée en vigueur, envisager d'informer rapidement les municipalités du lieu de résidence, du statut, etc. de ces personnes avant la date d'entrée en vigueur, et prendre les mesures nécessaires en fonction des résultats de cet examen."
(2) Le Bureau régional de l'immigration informera les municipalités par courrier une fois par mois. La notification précisera également la date à laquelle la libération provisoire sera accordée.
Q2. Il est indiqué : « Le certificat d'enregistrement d'étranger doit être retourné au ministre de la Justice dans les trois mois suivant la date d'entrée en vigueur » (QA33-2). Il est également indiqué : « Veuillez le déposer au bureau régional de l'immigration le plus proche ou l'envoyer par courrier au bureau suivant », mais la plupart des parties concernées semblent l'ignorer. Veuillez m'indiquer s'il existe une réglementation spécifique concernant le mode de retrait du certificat d'enregistrement d'étranger.
A2. Si la personne concernée restitue le document à la ville, au quartier, à la commune ou au village, celui-ci peut le conserver et le transmettre au Bureau de l'immigration.
Q3. Une personne demandant actuellement le renouvellement de son statut de résident, dont la date d'expiration est juste avant l'entrée en vigueur de la loi révisée sur le contrôle de l'immigration, a reçu une carte postale précisant la date de réception du certificat après la date d'expiration de son statut de résident. Cette personne était très inquiète, car la date de réception du certificat est postérieure à la date d'expiration de son statut de résident.
Je suppose que les mesures ci-dessus sont prises car nous sommes actuellement en période de transition vers les cartes de séjour. N'hésitez pas à me faire part de tout problème concernant la manière dont nous répondons et expliquons aux personnes qui renouvellent ou modifient leur statut de résident pendant cette période.
A3 : Je ne pense pas qu’il y ait de problèmes particuliers.
Q4. Une période de séjour de « 6 mois » sera établie pour le « conjoint ou enfant d'un ressortissant japonais », le « conjoint ou enfant d'un résident permanent » et le « résident de longue durée » (QA153). Veuillez préciser les circonstances qui entraîneront une période de séjour de « 6 mois ». De plus, si une personne dont le statut de résident est d'« un an » ou plus est convertie en une période de séjour de « 6 mois », elle pourrait ne plus pouvoir bénéficier des services administratifs dont elle bénéficiait jusqu'à présent, comme l'assurance maladie nationale. Veuillez nous faire part de votre avis à ce sujet.
A4. « Juin » était à l’origine destiné aux personnes qui séjournaient pour une courte période.
Q5. Le 1er juin 2012, votre Bureau a publié le « Projet de lignes directrices pour la détermination de la durée de séjour de 5 ans ». Pour les résidents de longue durée (Notifications 3 à 7), la condition pour la période de « 5 ans » est « un certain niveau de maîtrise du japonais (avoir suivi un enseignement de japonais pendant 6 mois ou plus dans un établissement d'enseignement japonais désigné par le ministre de la Justice dans un avis public, et avoir réussi le test de compétence en japonais N2 (omis)) ». Cependant, il semble que nombre des personnes concernées n'aient ni le temps ni les moyens financiers de suivre un enseignement de japonais dans un établissement d'enseignement japonais ou de réussir le test N2. Si les « Lignes directrices pour l'obtention d'un permis de séjour permanent » restent inchangées (il est exigé qu'elles aient séjourné au Japon pendant la durée la plus longue), cela réduira de fait les possibilités pour les résidents de longue durée (Notifications 3 à 7) de demander un permis de séjour permanent. Qu'en pensez-vous ? Est-il également prévu de réviser les « Lignes directrices pour l’obtention d’un permis de résidence permanente » ?
A5. Pour les personnes bénéficiant d'un statut de résident permanent, tel que « résident de longue durée », la durée maximale de la demande de résidence permanente sera pour le moment de « trois ans ». Il n'est pas prévu de réviser prochainement les « Lignes directrices relatives aux permis de résidence permanente ».
Q6 : Il semble que les administrations locales soient confrontées à une grande confusion en raison de cette transition (d'après les résultats d'une enquête menée par le Barreau de Tokyo, des ONG, etc.). Même après la mise en œuvre du système, on s'attend à ce que les étrangers se rendent dans les bureaux des administrations locales pour se renseigner, mais existe-t-il déjà un système permettant de répondre aux demandes des administrations locales à tout moment ?
A6 : Le système est en place. Des réunions d'information seront également organisées dans toutes les préfectures en avril et mai.
Q7 : Il est indiqué que « si vous restez au Japon pendant plus de six mois sans exercer d'activités en tant que conjoint sans raison valable, votre statut de résident peut être révoqué » (QA115).
(1) Veuillez répondre clairement à ce que vous entendez exactement par « activités en tant que conjoint ».
(2) Une relation de mariage est une affaire très privée, alors comment comptez-vous enquêter sur « l'absence d'activités conjugales pendant plus de six mois consécutifs » ?
(3) Je pense qu'il peut arriver qu'un couple se sépare temporairement puis se réconcilie. Même dans ce cas, si la période de séparation dépasse six mois, sera-t-elle interprétée comme une absence de « conjoint actif » ?
A7. « Activités en tant que conjoint » fait référence à un mariage légal. Il est possible d'enquêter sur les faits sans révoquer le statut de résident.
Q8. En réponse à la question « Dans quels cas est-il reconnu qu'une personne a un motif légitime de séjourner au Japon sans exercer d'activités en tant que conjoint ? » (QA138), la réponse est : « Dans les cas où une médiation est en cours concernant la garde d'un enfant, ou lorsqu'une procédure de divorce est en cours et que le conjoint japonais conteste sa faute, etc. »
(1) Il n'est pas facile pour un homme (et/ou un étranger) d'obtenir la garde des enfants, et en réalité, je pense que la médiation porte souvent sur le droit de visite. Est-il exact de penser que si une médiation porte sur le droit de visite, elle sera considérée comme une « justification légitime » ?
(2) Si une action en divorce est intentée au motif que le conjoint étranger est responsable de violences conjugales, mais que le conjoint étranger nie les violences et ne veut pas divorcer, cela peut-il être considéré comme une « raison légitime » ?
A8. Si le divorce est antérieur, il sera considéré comme un « motif légitime ». Les cas considérés comme « motif légitime » seront publiés sur le site web du Bureau de l'immigration après l'entrée en vigueur de la loi. Même si vous avez négocié la garde et les droits de visite après le divorce, vous devrez changer de statut de résidence, car le divorce est finalisé.
Cette révision est la plus importante depuis l'entrée en vigueur de la loi sur le contrôle de l'immigration. On ne peut pas affirmer que l'information ait été suffisamment diffusée auprès des étrangers concernés, et une confusion considérable est à prévoir après la révision de la loi. L'APFS continuera de clarifier les points obscurs qui pourraient survenir. Nous répondrons également aux demandes des parties concernées.