การพิจารณาคดีที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม เรื่อง พ.ร.บ.ควบคุมคนเข้าเมืองฉบับแก้ไข

พระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ในวันจันทร์ที่ 9 กรกฎาคม 2555 ก่อนที่จะมีการบังคับใช้ สำนักตรวจคนเข้าเมืองของกระทรวงยุติธรรมได้จัดให้มีการไต่สวนกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในวันศุกร์ที่ 29 มิถุนายน 2555 เพื่อชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนใดๆ เกี่ยวกับการดำเนินการของพระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมืองฉบับแก้ไข

การประชุมครั้งนี้มีสมาชิก APFS เข้าร่วม 3 คน นายเรียวอิจิ ฮัตโตริ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเข้าร่วมด้วย นายอัตสึชิ โกกัง ผู้ตรวจการสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม กองตรวจคนเข้าเมืองและที่พักอาศัย และสมาชิกอีก 4 คนเข้าร่วมด้วย

ด้านล่างนี้เป็นสรุปคำถามจาก APFS และคำตอบจากสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม

คำถามที่ 1 สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองโตเกียวได้ใช้ "จดหมายแสดงเจตจำนง" มาตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2012 เพื่อขอความยินยอม "ให้สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแจ้งข้อมูลส่วนบุคคล ฯลฯ ของฉันไปยังเมือง เขต ตำบล หรือหมู่บ้านที่ฉันอาศัยอยู่" (ได้รับการยืนยันจากกองคัดกรองการละเมิดของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองโตเกียวในเดือนมิถุนายน 2012) โปรดแจ้งให้เราทราบว่า (1) "ข้อมูลส่วนบุคคล ฯลฯ" จะถูกแจ้งไปยังเมือง เขต ตำบล หรือหมู่บ้านตามกำหนดการใด และ (2) "ข้อมูลส่วนบุคคล ฯลฯ" จะถูกแจ้งไปยังเมือง เขต ตำบล หรือหมู่บ้านตามกำหนดการใด
เอ1
(1) ยึดถือตามมาตรา 60 วรรค 1 แห่งบทบัญญัติเพิ่มเติม โดยคำนึงถึงความสะดวกของบริการทางปกครองแก่ผู้ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราว
บทบัญญัติเพิ่มเติม มาตรา 60 วรรคหนึ่ง
“สำหรับชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นในปัจจุบัน ยกเว้นผู้ที่อาจพำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นได้ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติควบคุมคนเข้าเมืองหรือพระราชบัญญัติพิเศษ ที่ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวตามบทบัญญัติของมาตรา 54 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติควบคุมคนเข้าเมือง และได้พ้นระยะเวลาหนึ่งนับจากวันที่ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมต้องพิจารณาแจ้งให้เทศบาลทราบถึงสถานที่พำนัก สถานะ ฯลฯ ของบุคคลดังกล่าวภายในวันที่มีผลบังคับใช้โดยเร็ว และต้องดำเนินการที่จำเป็นตามผลการพิจารณาดังกล่าว”
(2) สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองประจำภูมิภาคจะแจ้งเทศบาลทางไปรษณีย์เดือนละครั้ง โดยจะแจ้งวันที่อนุญาตให้ปล่อยตัวชั่วคราวด้วย

คำถามที่ 2 ระบุว่า “ต้องส่งใบรับรองการลงทะเบียนคนต่างด้าวคืนให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมภายในสามเดือนนับจากวันที่บังคับใช้” (QA33-2) และระบุด้วยว่า “โปรดนำไปส่งที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในภูมิภาคที่ใกล้ที่สุดหรือส่งทางไปรษณีย์ไปยังสำนักงานถัดไป” แต่ดูเหมือนว่าฝ่ายที่เกี่ยวข้องส่วนใหญ่ไม่ทราบเรื่องนี้ โปรดแจ้งให้ฉันทราบหากมีกฎระเบียบเฉพาะใดๆ เกี่ยวกับวิธีการเก็บใบรับรองการลงทะเบียนคนต่างด้าว
ก.2. ถ้าบุคคลดังกล่าวส่งคืนเอกสารให้แก่เทศบาล ตำบล หรือหมู่บ้าน เทศบาล ตำบล หรือหมู่บ้านนั้นก็สามารถเก็บเอกสารนั้นไว้และส่งให้กับสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองได้

คำถามที่ 3 บุคคลที่กำลังยื่นขอต่ออายุสถานะการพำนักซึ่งวันหมดอายุอยู่ก่อนการบังคับใช้พระราชบัญญัติควบคุมคนเข้าเมืองฉบับแก้ไข ได้รับโปสการ์ดระบุวันที่รับหนังสือรับรองหลังจากวันที่สถานะการพำนักหมดอายุ บุคคลนี้กังวลมากเพราะวันที่รับหนังสือรับรองอยู่หลังวันที่สถานะการพำนักหมดอายุ
ฉันถือว่ามาตรการดังกล่าวข้างต้นกำลังถูกดำเนินการเนื่องจากขณะนี้เราอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่บัตรถิ่นที่อยู่ โปรดแจ้งให้ฉันทราบหากมีปัญหาใดๆ เกี่ยวกับวิธีที่เราตอบสนองและอธิบายให้กับผู้ที่ต่ออายุหรือเปลี่ยนสถานะถิ่นที่อยู่ของตนในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่บัตรถิ่นที่อยู่
A3: ฉันไม่คิดว่าจะมีปัญหาพิเศษใดๆ

คำถามที่ 4. จะมีการกำหนดระยะเวลาการพำนัก "6 เดือน" สำหรับ "คู่สมรสหรือบุตรของพลเมืองญี่ปุ่น" "คู่สมรสหรือบุตรของผู้มีถิ่นพำนักถาวร" และ "ผู้มีถิ่นพำนักระยะยาว" (QA153) โปรดให้คำตอบที่เฉพาะเจาะจงว่าสถานการณ์ใดที่ส่งผลให้มีการพำนัก "6 เดือน" นอกจากนี้ หากบุคคลที่มีสถานะการพำนัก "1 ปี" ขึ้นไปถูกเปลี่ยนเป็นระยะเวลาการพำนัก "6 เดือน" บุคคลนั้นอาจไม่สามารถรับบริการด้านการบริหารที่เคยได้รับมาจนถึงปัจจุบัน เช่น ประกันสุขภาพแห่งชาติได้อีกต่อไป โปรดบอกความคิดเห็นของคุณเกี่ยวกับประเด็นนี้ให้เราทราบ
A4. “เดือนมิถุนายน” เดิมตั้งใจไว้สำหรับคนที่จะเข้าพักในช่วงระยะเวลาสั้นๆ

คำถามที่ 5 เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2012 สำนักงานของคุณได้ออก "ร่างแนวทางสำหรับการกำหนดระยะเวลาพำนัก 5 ปี" สำหรับผู้ที่พำนักระยะยาว (ประกาศ 3-7) เงื่อนไขสำหรับระยะเวลา "5 ปี" คือ "มีความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นในระดับหนึ่ง (ได้รับการศึกษาภาษาญี่ปุ่นเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไปในสถาบันการศึกษาภาษาญี่ปุ่นที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมประกาศให้ทราบโดยเปิดเผยต่อสาธารณะ โดยผ่านการทดสอบความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นระดับ N2 (ละเว้น))" อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าผู้คนจำนวนมากที่เกี่ยวข้องไม่มีเวลาหรือวิธีการทางการเงินที่จะเข้าเรียนในสถาบันการศึกษาภาษาญี่ปุ่นหรือผ่านการทดสอบระดับ N2 หาก "แนวทางสำหรับการขออนุญาตพำนักถาวร" ยังคงเหมือนเดิม (มีข้อกำหนดว่า "พวกเขาต้องพำนักอยู่ในญี่ปุ่นเป็นระยะเวลาพำนักนานที่สุด") โอกาสที่ผู้อยู่อาศัยระยะยาว (ประกาศ 3-7) จะยื่นคำขออนุญาตพำนักถาวรจะลดลง คุณคิดอย่างไรกับเรื่องนี้ นอกจากนี้ มีแผนที่จะแก้ไข "แนวทางการขออนุญาตอยู่อาศัยถาวร" หรือไม่?
A5. สำหรับผู้ที่มีสถานะการพำนักอาศัยตามสถานะ เช่น "ผู้มีถิ่นที่อยู่ระยะยาว" เมื่อสมัครขอถิ่นที่อยู่ถาวร ระยะเวลาสูงสุดจะถือเป็น "3 ปี" ในขณะนี้ ยังไม่มีแผนที่จะแก้ไข "แนวทางสำหรับใบอนุญาตถิ่นที่อยู่ถาวร" ในเร็วๆ นี้

คำถามที่ 6: ดูเหมือนว่ารัฐบาลท้องถิ่นจะสับสนอย่างมากเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนี้ (อ้างอิงจากผลการสำรวจของสมาคมทนายความโตเกียว องค์กรพัฒนาเอกชน ฯลฯ) แม้ว่าระบบจะถูกนำมาใช้แล้วก็ตาม คาดว่าชาวต่างชาติจะเข้ามาที่สำนักงานรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อสอบถามข้อมูล แต่ปัจจุบันมีระบบที่ตอบคำถามจากรัฐบาลท้องถิ่นได้ตลอดเวลาหรือไม่
A6: ระบบดังกล่าวได้ดำเนินการแล้ว และจะมีการประชุมชี้แจงในทุกจังหวัดในเดือนเมษายนและพฤษภาคม

คำถามที่ 7: ระบุว่า "หากคุณอยู่ในประเทศญี่ปุ่นเกินกว่า 6 เดือนโดยไม่ได้ทำกิจกรรมในฐานะคู่สมรสโดยไม่มีเหตุผลอันสมเหตุสมผล สถานะการพำนักของคุณอาจถูกเพิกถอน" (QA115)
(1) โปรดตอบให้ชัดเจนว่าคุณหมายถึงอะไรด้วย “กิจกรรมในฐานะคู่สมรส”
(2) ความสัมพันธ์ทางการแต่งงานถือเป็นเรื่องส่วนตัวมาก ดังนั้น คุณจะตรวจสอบเรื่อง "การขาดกิจกรรมสมรสติดต่อกันมากกว่า 6 เดือน" ได้อย่างไร
(3) ฉันคิดว่าอาจมีบางกรณีที่คู่รักแยกทางกันชั่วคราวแล้วกลับมาคืนดีกันได้ แม้แต่ในกรณีเช่นนี้ หากระยะเวลาการแยกทางกันเกินหกเดือน จะถือว่าไม่ได้ "เป็นคู่สมรสกัน" หรือไม่
ก.7. “กิจกรรมในฐานะคู่สมรส” หมายถึง การสมรสตามกฎหมาย สามารถตรวจสอบข้อเท็จจริงได้โดยไม่เพิกถอนสถานะการพำนัก

คำถามที่ 8 ในการตอบคำถามที่ว่า “ในกรณีใดบ้างที่เป็นที่ยอมรับว่ามีเหตุผลอันชอบธรรมที่บุคคลจะอยู่ในญี่ปุ่นโดยไม่ต้องทำกิจกรรมในฐานะบุคคลที่มีสถานะเป็นคู่สมรส” (คำถามที่ 138) คำตอบที่ได้รับคือ “ในกรณีที่อยู่ระหว่างการไกล่เกลี่ยเรื่องสิทธิในการดูแลบุตร หรือในกรณีที่กำลังดำเนินการฟ้องหย่าซึ่งคู่สมรสชาวญี่ปุ่นโต้แย้งว่าเขาหรือเธอมีความผิด เป็นต้น”
(1) ไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับผู้ชาย (และ/หรือชาวต่างชาติ) ที่จะได้สิทธิ์ในการดูแลเด็ก และในความเป็นจริง ฉันคิดว่าการไกล่เกลี่ยมักจะดำเนินการเกี่ยวกับ "สิทธิในการเยี่ยมเยียน" ถูกต้องหรือไม่ที่จะคิดว่าหากการไกล่เกลี่ยดำเนินการเกี่ยวกับ "สิทธิในการเยี่ยมเยียน" จะถือว่ามี "เหตุผลอันชอบธรรม"
(2) หากมีการยื่นฟ้องหย่าโดยให้เหตุผลว่าคู่สมรสชาวต่างชาติมีความผิดในกรณีความรุนแรงในครอบครัว แต่คู่สมรสชาวต่างชาติปฏิเสธถึงความรุนแรงดังกล่าวและไม่ต้องการหย่าร้างกับคู่สมรส การกระทำดังกล่าวจะถือได้ว่ามี “เหตุผลอันชอบธรรม” หรือไม่
A8. หากเป็นก่อนการหย่าร้าง จะถือว่าใกล้เคียงกับ “เหตุผลอันชอบธรรม” กรณีที่ถือว่าเป็น “เหตุผลอันชอบธรรม” จะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ แม้ว่าคุณจะไกล่เกลี่ยเรื่องสิทธิในการดูแล/เยี่ยมเยียนหลังจากการหย่าร้างแล้ว คุณจะต้องเปลี่ยนสถานะถิ่นที่อยู่ของคุณเนื่องจากการหย่าร้างได้สิ้นสุดลงแล้ว

การแก้ไขครั้งนี้ถือเป็นการแก้ไขครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่มีการตราพระราชบัญญัติควบคุมการเข้าเมือง อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถกล่าวได้ว่าข้อมูลดังกล่าวได้รับการเผยแพร่อย่างเพียงพอแก่ชาวต่างชาติที่เกี่ยวข้องแล้ว และคาดว่าจะเกิดความสับสนอย่างมากหลังจากมีการแก้ไขกฎหมาย APFS จะยังคงชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนที่เกิดขึ้นต่อไป และเราจะดำเนินการแก้ไขข้อสงสัยจากฝ่ายที่เกี่ยวข้องด้วย