Lancement du « Forum citoyen sur les permis de séjour spéciaux »

L'APFS continue d'apporter son soutien à la régularisation des immigrants sans papiers.

Jusqu'à fin 2014, les résidents irréguliers ayant fait l'objet d'un ordre d'expulsion (ordre de retour dans leur pays) pouvaient demander un réexamen (un second examen auprès du Bureau de l'immigration du ministère de la Justice) en fonction de l'évolution de leur situation après l'émission de l'ordre. De fait, dans plusieurs cas, ils ont obtenu l'autorisation de séjourner au Japon. Cependant, depuis 2015, presque aucun de ces cas n'a été autorisé à séjourner au Japon.

Par ailleurs, le nombre d'« autorisations spéciales de séjour » (octroi par le ministre de la Justice d'autorisations de séjour à des résidents irréguliers) est également en baisse. Malgré l'existence de « lignes directrices pour les autorisations spéciales de séjour », il n'existe toujours pas de normes claires et leur mise en œuvre effective est incertaine. De plus, le ministère de la Justice et le Bureau de l'immigration prennent actuellement des décisions de séparation des parents et des enfants. Des familles et des personnes souffrent depuis longtemps et sont sans perspective d'avenir, et il est urgent de résoudre ce problème.

L'APFS a réuni des avocats qui travaillent sur des procès concernant des résidents irréguliers, des chercheurs en sociologie et dans d'autres domaines, ainsi que des membres de « groupes de soutien » qui soutiennent les résidents irréguliers dans la région, et a développé un système de demande de permis de séjour spéciaux basé sur les « lignes directrices » susmentionnées.
Afin d'examiner la nature du système, trois « réunions d'échange d'opinions sur les autorisations spéciales de séjour » ont eu lieu le 1er septembre 2016 (1re réunion), le 5 octobre (2e réunion) et le 9 décembre (3e réunion).

Lors de la première séance, un avocat a présenté les « tendances judiciaires », soulignant que, malgré de nombreux recours en annulation de « décisions refusant un permis de séjour spécial », rares sont les cas où le jugement a été gagné. L'un des principaux facteurs invoqués est le pouvoir discrétionnaire extrêmement large du ministre de la Justice. Cependant, depuis 2001, des cas ont été remportés sur la base du principe dit de proportionnalité. Les chercheurs ont souligné qu'« il est étrange que les lois et les directives soient universelles, alors qu'elles ne le sont pas », et que « le Japon viole les traités internationaux relatifs aux droits de l'homme, bien qu'il en soit signataire. L'intérêt supérieur de l'enfant devrait être pris en compte, mais les décisions des tribunaux ne le suivent pas. »

Lors de la deuxième réunion, afin de vérifier l'universalité des « Directives relatives aux autorisations spéciales de séjour », il a été décidé d'évaluer plusieurs dossiers conformément à ces directives. Il a également été proposé de soumettre une proposition concernant les « autorisations spéciales de séjour » au « Conseil de politique de contrôle de l'immigration » du ministère de la Justice.

En outre, il a été suggéré que la situation actuelle des résidents irréguliers soit évoquée lorsque les cas sont examinés par la Cour européenne des droits de l’homme et lorsque le Comité des droits de l’homme des Nations Unies se rend au Japon pour mener ses examens.

Lors de la troisième séance, les résultats de l'évaluation de plusieurs dossiers, conformément aux « Lignes directrices pour l'autorisation spéciale de séjour », ont été présentés. Cependant, des divergences significatives ont été constatées entre les évaluateurs quant à la manière de prendre en compte les « éléments positifs » et les « éléments négatifs », soulignant une fois de plus la difficulté de déterminer s'il convient ou non d'accorder une autorisation spéciale de séjour.

Il a été confirmé qu'à l'avenir, cette réunion ne se terminera pas par un « échange d'opinions », mais continuera à fonctionner sous le nom de « Forum des citoyens sur le permis de séjour spécial », dans le but de faire des recommandations concrètes au Forum sur la politique de contrôle de l'immigration et à d'autres organisations.

Les futurs enjeux du Forum des citoyens incluront le suivi des discussions passées au Forum sur les politiques de contrôle de l'immigration, l'invitation de chercheurs spécialisés dans des questions telles que l'amnistie (légalisation simultanée) dans divers pays et les permis de séjour spéciaux à tenir des audiences, etc.

Membres du « Forum citoyen sur le permis de séjour spécial » (au 10 janvier 2017)
Tetsuo Mizukami (Professeur, Faculté de sociologie, Université Rikkyo) *Président
Koichi Kodama (avocat)
Komai Tomochika (avocat)
Yoshiaki Noro (professeur, faculté de sociologie, université de Rikkyo)
Tsuki Tsuki (professeur agrégé, Département des sciences sociales, Collège des sciences humaines, Université d'Ibaraki)
Yoshinori Matsushima (Représentant de l'Association de soutien aux familles philippines)
Junpei Yamamura (médecin à la clinique Minatomachi)
Akiko Watanabe (Représentante de l'Association de soutien aux mères et aux enfants iraniens)
Chie Watanabe (avocat)

Jotaro Kato (directeur représentant de l'APFS)
Cho Heon-rae (membre régulier de l'APFS)
Mayumi Yoshida (directrice adjointe de l'APFS)
Katsuo Yoshinari (directeur et conseiller de l'APFS)