เราจะจัด "การประชุมปรึกษาหารือของประชาชนเกี่ยวกับการอนุญาตพิเศษให้พำนักอยู่ในญี่ปุ่น"

APFS ยังคงให้การสนับสนุนกระบวนการขอสถานะทางกฎหมายสำหรับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารรับรอง

จนถึงสิ้นปี 2557 ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารซึ่งได้รับคำสั่งเนรเทศ (คำสั่งให้กลับประเทศบ้านเกิด) สามารถยื่น "คำร้องขอพิจารณาคดีใหม่" (การขอให้สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรม ตรวจสอบคดีของตนอีกครั้ง) โดยอ้างถึงการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์นับตั้งแต่มีการออกคำสั่ง และในความเป็นจริง ในหลายกรณี พวกเขาได้รับอนุญาตให้พำนักอาศัย อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2558 เป็นต้นมา การอนุญาตให้พำนักอาศัยในกรณีเช่นนี้แทบจะไม่มีอีกแล้ว

นอกจากนี้ จำนวน "ใบอนุญาตพำนักพิเศษ" (ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมออกให้เพื่ออนุญาตให้ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารอยู่ในญี่ปุ่น) ก็ลดลงเช่นกัน แม้ว่าจะมี "แนวทางสำหรับใบอนุญาตพำนักพิเศษ" อยู่ แต่ก็ยังไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจน และการนำแนวทางเหล่านี้ไปปฏิบัติจริงก็ยังไม่ชัดเจน ยิ่งไปกว่านั้น กระทรวงยุติธรรมและสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองยังคงตัดสินใจแยกพ่อแม่และลูกออกจากกันอยู่ มีหลายครอบครัวและบุคคลที่ต้องทนทุกข์ทรมานมานานโดยไม่มีอนาคต และการแก้ไขปัญหานี้เป็นเรื่องเร่งด่วน

ที่ APFS ทนายความที่ทำงานเกี่ยวกับคดีความที่เกี่ยวข้องกับผู้อพยพผิดกฎหมาย นักวิจัยในสาขาต่างๆ เช่น สังคมวิทยา และสมาชิกของกลุ่มสนับสนุนในชุมชนที่ให้ความช่วยเหลือผู้อพยพผิดกฎหมาย ได้มารวมตัวกันเพื่อหารือเกี่ยวกับการอนุญาตให้พำนักอาศัยเป็นพิเศษโดยอิงตาม "แนวทาง" ดังกล่าวข้างต้น
เพื่อพิจารณาถึงแนวทางที่ควรดำเนินการ เราจึงได้จัดการประชุมแลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับการอนุญาตพิเศษให้พำนักในญี่ปุ่นจำนวน 3 ครั้ง ในวันที่ 1 กันยายน (การประชุมครั้งที่ 1), 5 ตุลาคม (การประชุมครั้งที่ 2) และ 9 ธันวาคม (การประชุมครั้งที่ 3) ในปี 2559

ในการประชุมครั้งแรก ทนายความได้นำเสนอ "แนวโน้มของคดีความ" โดยรายงานว่า แม้จะมีคดีฟ้องร้องจำนวนมากที่ท้าทาย "การปฏิเสธการอนุญาตพิเศษให้อยู่ในญี่ปุ่น" แต่ก็มีคดีที่ประสบความสำเร็จเพียงไม่กี่คดี เหตุผลสำคัญที่ยกมาคือ อำนาจดุลพินิจที่กว้างขวางอย่างมากที่มอบให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2544 เป็นต้นมา ก็มีคดีที่ชนะโดยอาศัยหลักการที่เรียกว่า หลักการความสมดุล นักวิจัยชี้ให้เห็นว่า "เป็นเรื่องแปลกที่กฎหมายและแนวทางปฏิบัติไม่มีความเป็นสากล ทั้งๆ ที่ควรจะเป็น" และ "ญี่ปุ่นเป็นภาคีของสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ แต่กลับละเมิดสนธิสัญญาเหล่านั้น ควรคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของเด็ก แต่คำพิพากษาของศาลกลับไม่สอดคล้องกับหลักการนี้"

ในการประชุมครั้งที่สอง มีการตัดสินใจที่จะประเมินกรณีต่างๆ หลายกรณีตาม "แนวทางปฏิบัติสำหรับการอนุญาตให้พำนักเป็นพิเศษ" เพื่อตรวจสอบ "ความเป็นสากล" ของ "แนวทางปฏิบัติสำหรับการอนุญาตให้พำนักเป็นพิเศษ" นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้ส่งคำแนะนำเกี่ยวกับ "การอนุญาตให้พำนักเป็นพิเศษ" ไปยัง "การประชุมปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายการควบคุมการเข้าเมือง" ของกระทรวงยุติธรรมด้วย

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอแนะให้พิจารณากรณีดังกล่าวต่อศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป และแจ้งสถานการณ์ปัจจุบันของผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารเมื่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติเดินทางเยือนญี่ปุ่นเพื่อทำการตรวจสอบ

ในการประชุมครั้งที่สาม มีการรายงานผลการประเมินกรณีต่างๆ ตาม "แนวทางการอนุญาตพิเศษให้พำนักในญี่ปุ่น" อย่างไรก็ตาม พบว่ามีความแตกต่างกันอย่างมากในหมู่ผู้ประเมินเกี่ยวกับการพิจารณา "ปัจจัยเชิงบวก" และ "ปัจจัยเชิงลบ" ซึ่งเน้นย้ำอีกครั้งถึงความยากลำบากในการตัดสินใจว่าจะอนุมัติอนุญาตพิเศษให้พำนักในญี่ปุ่นหรือไม่

มีการยืนยันแล้วว่า ต่อจากนี้ไป การประชุมนี้จะไม่ใช่เพียงแค่ "การแลกเปลี่ยนความคิดเห็น" เท่านั้น แต่จะมุ่งเน้นไปที่การให้คำแนะนำที่เป็นรูปธรรมแก่สภาที่ปรึกษานโยบายควบคุมการเข้าเมืองและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่นๆ และการประชุมจะเปลี่ยนชื่อเป็น "การประชุมปรึกษาหารือของประชาชนเกี่ยวกับการอนุญาตพิเศษให้พำนักอยู่ในญี่ปุ่น" และกิจกรรมต่างๆ จะดำเนินต่อไป

ในอนาคต ความท้าทายสำหรับกลุ่มปรึกษาหารือของประชาชนจะรวมถึงการติดตามผลการหารือที่ผ่านมาในกลุ่มปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายควบคุมการเข้าเมือง และการเชิญนักวิจัยที่เชี่ยวชาญด้านการนิรโทษกรรม (การทำให้ถูกกฎหมายโดยทั่วไป) และใบอนุญาตพำนักพิเศษในประเทศต่างๆ มาดำเนินการรับฟังความคิดเห็นและกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

รายชื่อสมาชิกของ "คณะทำงานประชาชนว่าด้วยการอนุญาตพิเศษให้พำนักในญี่ปุ่น" (ณ วันที่ 10 มกราคม 2560)
เท็ตสึโอะ มิซึคามิ (ศาสตราจารย์ คณะสังคมวิทยา มหาวิทยาลัยริกเคียว) *ประธาน
โคอิจิ โคดามะ (ทนายความ)
โทโมเอะ โคไม (ทนายความ)
โยชิอากิ โนโร (ศาสตราจารย์ คณะสังคมวิทยา มหาวิทยาลัยริกเคียว)
สึกิ (รองศาสตราจารย์ ภาควิชาสังคมศาสตร์ คณะมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยอิบารากิ)
โยชิโนริ มัตสึชิมะ (ตัวแทนจากสมาคมเพื่อการสนับสนุนครอบครัวชาวฟิลิปปินส์)
จุนเปย์ ยามามูระ (แพทย์ประจำคลินิกมินาโตะมาจิ)
อากิโกะ วาตานาเบะ (ตัวแทนจากสมาคมสนับสนุนแม่และเด็กชาวอิหร่าน)
ชิเอะ วาตานาเบะ (ทนายความ)

โจทาโร่ คาโตะ (ผู้อำนวยการตัวแทน APFS)
โช ฮอน-แร (สมาชิกเต็มรูปแบบของ APFS)
มายูมิ โยชิดะ (รองผู้อำนวยการผู้แทน APFS)
คัตสึโอะ โยชินาริ (กรรมการและที่ปรึกษาของ APFS)