เตรียมเปิดตัว “เวทีประชาชนอนุญาตพิเศษในการพำนัก”

APFS ยังคงให้การสนับสนุนในการออกกฎหมายควบคุมผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร

จนถึงสิ้นปี 2014 ผู้ที่อาศัยอยู่ในต่างแดนซึ่งได้รับคำสั่งเนรเทศ (คำสั่งให้กลับประเทศ) สามารถยื่นคำร้องขอการพิจารณาใหม่ (โดยขอให้สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กระทรวงยุติธรรมทบทวนอีกครั้ง) ได้ โดยขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์หลังจากออกคำสั่ง และในความเป็นจริง ในหลายกรณี พวกเขาได้รับอนุญาตให้พำนักในญี่ปุ่น อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา แทบจะไม่มีกรณีใดเลยที่ได้รับอนุญาตให้พำนักในญี่ปุ่น

นอกจากนี้ จำนวน “การอนุญาตพิเศษในการพำนัก” (เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมอนุญาตให้ผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายสามารถพำนักได้) ก็ลดลงเช่นกัน แม้จะมี “แนวทางการอนุญาตพิเศษในการพำนัก” ก็ตาม แต่ยังไม่มีมาตรฐานที่ชัดเจน และสถานการณ์จริงของการดำเนินการก็ยังไม่ชัดเจน นอกจากนี้ กระทรวงยุติธรรมและสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองกำลังตัดสินใจแยกพ่อแม่และลูกกันอยู่ มีหลายครอบครัวและบุคคลที่ประสบปัญหามานานและไม่มีอนาคตที่ชัดเจน จึงจำเป็นต้องแก้ไขปัญหานี้อย่างเร่งด่วน

APFS ได้รวบรวมทนายความที่กำลังดำเนินการฟ้องร้องเกี่ยวกับผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมาย นักวิจัยด้านสังคมวิทยาและสาขาอื่นๆ และสมาชิกของ "กลุ่มสนับสนุน" ที่ให้การสนับสนุนผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายในพื้นที่ และได้พัฒนาระบบสำหรับการยื่นขอใบอนุญาตถิ่นที่อยู่พิเศษตาม "แนวปฏิบัติ" ดังกล่าวข้างต้น
เพื่อพิจารณาลักษณะของระบบ จึงมีการจัด "การประชุมแลกเปลี่ยนความคิดเห็นเรื่องการอนุญาตพิเศษในการพัก" สามครั้ง ในวันที่ 1 กันยายน 2559 (การประชุมครั้งที่ 1) วันที่ 5 ตุลาคม (การประชุมครั้งที่ 2) และวันที่ 9 ธันวาคม (การประชุมครั้งที่ 3)

ในการประชุมครั้งแรก ทนายความได้แนะนำ "แนวโน้มในคดีความ" โดยรายงานว่าแม้ว่าจะมีคดีความจำนวนมากที่เพิกถอน "คำตัดสินที่ไม่ให้สิทธิ์พิเศษในการพำนัก" แต่มีเพียงไม่กี่คดีที่ชนะคดี ปัจจัยสำคัญที่อ้างถึงเป็นเหตุผลก็คือดุลพินิจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมนั้นกว้างมาก อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2544 เป็นต้นมา มีคดีที่ชนะคดีโดยอาศัยหลักการที่เรียกว่าหลักสัดส่วน นักวิจัยชี้ให้เห็นว่า "เป็นเรื่องแปลกที่กฎหมายและแนวปฏิบัติควรจะเป็นสากล แต่กลับไม่เป็นเช่นนั้น" และ "ญี่ปุ่นละเมิดสนธิสัญญาสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ แม้ว่าญี่ปุ่นจะเป็นผู้ลงนามในสนธิสัญญาก็ตาม ควรคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดของเด็ก แต่คำตัดสินของศาลไม่ได้เป็นไปตามนั้น"

ในการประชุมครั้งที่ 2 เพื่อตรวจสอบความ “เป็นสากล” ของ “แนวปฏิบัติสำหรับการอนุญาตพิเศษในการพำนัก” จึงมีมติให้ประเมินกรณีต่างๆ หลายกรณีตาม “แนวปฏิบัติ” นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้ส่งข้อเสนอเกี่ยวกับ “การอนุญาตพิเศษในการพำนัก” ไปยัง “สภานโยบายการควบคุมคนเข้าเมือง” ของกระทรวงยุติธรรมอีกด้วย

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอแนะว่าควรแจ้งสถานการณ์ปัจจุบันของผู้อยู่อาศัยผิดกฎหมายเมื่อมีการพิจารณาคดีโดยศาลยุโรปสิทธิมนุษยชน และเมื่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติไปเยือนญี่ปุ่นเพื่อดำเนินการสอบสวน

ในการประชุมครั้งที่ 3 มีการรายงานผลการประเมินกรณีต่างๆ หลายกรณีตาม "แนวทางการอนุญาตพิเศษในการพำนัก" อย่างไรก็ตาม มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างผู้ประเมินในวิธีการสะท้อน "องค์ประกอบเชิงบวก" และ "องค์ประกอบเชิงลบ" ซึ่งเน้นย้ำอีกครั้งถึงความยากลำบากในการตัดสินใจว่าจะให้การอนุญาตพิเศษในการพำนักหรือไม่

ได้รับการยืนยันแล้วว่าการประชุมครั้งนี้จะไม่สิ้นสุดเพียงการ “แลกเปลี่ยนความคิดเห็น” แต่จะยังคงดำเนินการภายใต้ชื่อ “ฟอรัมพลเมืองเกี่ยวกับการขออนุญาตอยู่อาศัยพิเศษ” โดยมีเป้าหมายเพื่อเสนอคำแนะนำที่เป็นรูปธรรมต่อฟอรัมนโยบายการควบคุมการย้ายถิ่นฐานและองค์กรอื่นๆ

ประเด็นในอนาคตของ Citizens' Forum จะรวมถึงการติดตามการอภิปรายที่ผ่านมาที่ Immigration Control Policy Forum การเชิญนักวิจัยที่เชี่ยวชาญในประเด็นต่างๆ เช่น การนิรโทษกรรม (การออกกฎหมายพร้อมกัน) ในประเทศต่างๆ และใบอนุญาตมีถิ่นที่อยู่พิเศษ เพื่อจัดการพิจารณาคดี เป็นต้น

สมาชิกกลุ่ม “ประชาคมโลก เรื่องการขออนุญาตพิเศษในการเข้าพัก” (ณ วันที่ 10 มกราคม 2560)
เท็ตสึโอะ มิซึคามิ (ศาสตราจารย์ คณะสังคมวิทยา มหาวิทยาลัยริกเคียว) *ประธาน
โคอิจิ โคดามะ (ทนายความ)
โคไม โทโมจิกะ (ทนายความ)
โยชิอากิ โนโระ (ศาสตราจารย์ คณะสังคมวิทยา มหาวิทยาลัยริกเคียว)
Tsuki Tsuki (รองศาสตราจารย์ ภาควิชาสังคมศาสตร์ วิทยาลัยมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยอิบารากิ)
โยชิโนริ มัตสึชิมะ (ตัวแทนสมาคมเพื่อช่วยเหลือครอบครัวชาวฟิลิปปินส์)
จุนเป ยามามูระ (แพทย์ประจำคลินิกมินาโตะมาจิ)
อากิโกะ วาตานาเบะ (ตัวแทนสมาคมสนับสนุนแม่และเด็กอิหร่าน)
จิเอะ วาตานาเบะ (ทนายความ)

โจทาโร่ คาโตะ (ผู้อำนวยการตัวแทน APFS)
โชฮอนแร (สมาชิกทั่วไปของ APFS)
มายูมิ โยชิดะ (รองผู้อำนวยการตัวแทน APFS)
คัตสึโอะ โยชินาริ (ผู้อำนวยการและที่ปรึกษา APFS)